食品安全（quán）应变单一治理为复合治理

　　以镉超标大米为（wéi）例来描述风险社会，我们会得到如下的状态，镉超标大米的源头（tóu）是因（yīn）为土（tǔ）地被污染，污（wū）染源自于矿业开（kāi）发，作为新兴的工业大国，我们对于各种矿产资（zī）源的需求就像（xiàng）一个无底（dǐ）洞，将我们自身置于越（yuè）来越不安（ān）全（quán）的（de）污染环境中。人们已经认识到问题的（de）所在，也采取（qǔ）一些措施来避免坏情况的出现，但是危险（xiǎn）总是以我们意想不到的方式一再重复（fù），让人（rén）防不胜防，而囿于（yú）眼前的增长及消（xiāo）费欲望的（de）满足，未（wèi）来的各种（zhǒng）可能性就显得不那么重（chóng）要（yào）。所（suǒ）以，我们也就不难（nán）理解，为什么食品安全一类的问题会呈井喷之（zhī）势（shì）。

　　作为（wéi）风（fēng）险社会的一个典型问题，解（jiě）决食品安全问题的难点（diǎn），一（yī）方（fāng）面在于它只是很多风险中的一个环节，环境（jìng）污染越来越严（yán）重，安（ān）全的食（shí）品资（zī）源就会越来越稀缺（quē），导（dǎo）致健康面临更大的压力。另一方面，类似的（de）情形，在食品安全体系内也存在（zài），镉污（wū）染的大（dà）米也（yě）好，毒奶粉和地沟油也好，都（dōu）是以个案的（de）形式作用于（yú）整个风险系统（tǒng）。以目前的社会管理来应对这一情（qíng）形（xíng），除了头痛医（yī）头脚痛医脚之外（wài），几乎没（méi）有（yǒu）更好（hǎo）的（de）办法。

　　要想彻（chè）底解决问题（tí），需（xū）改变目前相对（duì）单（dān）一（yī）的社会管理思（sī）路，构（gòu）建以（yǐ）复合治理为特（tè）征的现代治理（lǐ）结构。其（qí）核心在于，通过制度调整（zhěng）重塑（sù）社会（huì）内部（bù）各（gè）种关系，在强化政府权威性的同（tóng）时，提高社会自我组织与治（zhì）理能力，充（chōng）分发挥各个社会行为者的（de）能（néng）力，共同有（yǒu）效应对各种可能出现的风险。

　　对政府而言（yán），必须重塑权威，提高民（mín）众对政府的信任度。尤其要实现法治、透明、责任以及回应（yīng）性，使政府职能充分发挥，从而确保内部治理（lǐ）的有序化，减少不（bú）安全因素出现。同时积（jī）极培育（yù）、完善和壮大市（shì）场与公共社会，提（tí）高其自组织和自我规范能力，既对公共权力的过（guò）度扩张进行有（yǒu）效的约（yuē）束，二者之（zhī）间也能够（gòu）形成（chéng）有（yǒu）力相互制约。包括建立一个积极的公民社会，维护个人的权利（lì）并实现相互（hù）宽容。还有提高（gāo）个人、组织的（de）责任感、风险意识以及风（fēng）险的识别能力（lì），提高其行为（wéi）和（hé）决策的理性程度。

　　而要想（xiǎng）实现上述力量的复合，实现对社会风险信息的（de）监测、通报、发布（bù），建立在（zài）风险充（chōng）分评估基础上的公共决策（cè）整合是关键。就食品安全来说，目（mù）前我国与食品安全（quán）相关（guān）的信息（xī）大多是由各地（dì）政府的职能部门自行发布（bù），出于种（zhǒng）种原因（yīn），不仅不（bú）同部门对同一内容公（gōng）布的信息不（bú）同，甚至同一部门对同一（yī）内（nèi）容的信息公布（bù）也不一致。因此，需要尽快建立（lì）功能更（gèng）为强大的，能够实现协调（diào）统一（yī）的（de）食品安全信息监（jiān）测、通报（bào）、即时（shí）发布的（de）信息流（liú）通体系（xì）。尤其是运用现代信息技（jì）术手段（duàn）实现（xiàn）对国土范围内食品（pǐn）安全状况的整体监控，有助于协调、解（jiě）决全国性的食品安全问题，促进多头管理向统一管理的（de）转变（biàn）。

　　信息的公开发布及共享不仅（jǐn）可以使相应（yīng）部（bù）门随时了（le）解食品领域的（de）最新安全形势，也从整体上节约了监管（guǎn）成本。网（wǎng）络（luò）的便捷与（yǔ）及时，能够实现（xiàn）政府对食品安全的动态监测，有利于政府部门及时做相应的评（píng）估和决（jué）策，把（bǎ）突发的、潜在的（de）食品安全风（fēng）险降至最小。通过网（wǎng）络运行体系（xì），对食品安全信息收集、归纳、汇总，经过（guò）科学的研究分析（xī），由有关（guān）部门即时统（tǒng）一对外（wài）发布，有利于引导公众在（zài）第一时间了解事（shì）件（jiàn）的真实情况（kuàng），从而（ér）减少猜（cāi）测和不负责任（rèn）的谣言的（de）流传，进而采取更为理（lǐ）性的（de）行为，避免（miǎn）由于发布（bù）矛盾信息造成的政府威信下降（jiàng）和公众选择的困难，从而将风险降至最（zuì）低。

　　食品安全追（zhuī）溯系（xì）统值得期（qī）待（dài）

　　5月25日上午，上海市（shì）食安办主任阎祖强（qiáng）在（zài）做客2013上海民生访谈时，披露和（hé）介绍了（le）今年上（shàng）海（hǎi）市食监工作长（zhǎng）效机制（zhì）建设（shè）的主要硬任务，即要在今年通过以下几种手段提（tí）振市民（mín）对上海食品安全的信（xìn）心：

　　一是（shì）食品安全追溯系统的建设。数年前，国内相（xiàng）继发生瘦（shòu）肉精事件和（hé）农药残（cán）留超标蔬菜事件。事后，上海（hǎi）市（shì）率先（xiān）在国内建立起猪肉和蔬菜的（de）安全追溯系统。此后（hòu），上（shàng）海（hǎi）市的猪肉和（hé）蔬（shū）菜至今都没（méi）有发生大的（de）安全事件。经（jīng）验可鉴，做法可推，今年（nián）食品安全追溯系（xì）统将覆盖到（dào）乳制品、食用油、牛（niú）羊鸡鸭肉（ròu）等（děng）。

　　二是（shì）监管职能下移。眼下，上海市只有工商部门把监督（dū）的机构触角伸到（dào）了街道与乡镇。随着生产流（liú）通两个环节中（zhōng）食品（pǐn）监管职能（néng）的重新划定，本（běn）市将把食药（yào）监机（jī）构向下安置到街（jiē）道与乡镇，把（bǎ）加强一线监管落到实处。而（ér）填补监管缝隙也属于食品安全监管（guǎn）职能下移的（de）内容，今年要填平食药监与（yǔ）农（nóng）委（wěi）、商委（wěi）之（zhī）间的（de）监管缝（féng）隙。

　　三是（shì）食（shí）品安全黑名单制度（dù）将在下月首（shǒu）推，届时将向全社会公布一批上“黑（hēi）名单”的（de）食品企（qǐ）业名（míng）称。这也是一记食品安全监管的（de）“杀招（zhāo）”，但眼（yǎn）下的杀伤（shāng）力和震慑（shè）力尚（shàng）不够强：一来上了黑名单的（de）食品企（qǐ）业能否被“终生禁止入行”尚有待修法予以明确；二来即（jí）使上海市不准黑名单上的企业再入行，但其仍有（yǒu）可能到外（wài）省市生产（chǎn）销售；而且，假如黑名单上（shàng）的企（qǐ）业将自身（shēn）名（míng）称、法人代表等（děng）工商（shāng）登（dēng）记信息全换掉，那他们（men）经改（gǎi）头换面后仍可（kě）卷土（tǔ）重来继续危害百姓与社会。

　　食品安全监（jiān）管在以往（wǎng）之所以广（guǎng）受舆论诟病，除去（qù）行（háng）政执法监管各环节的自身问题外（wài），还有监管缝隙无人牵头填平、信息分散（sàn）、生产流通各环节无从（cóng）追溯并顾虑黑名单制（zhì）度（dù）危及地方GDP增长、税收和（hé）就业这四大深层次（cì）顽症。我们欣喜地注意到，上海（hǎi）市食监部门正（zhèng）在为逐步消除这四大顽（wán）症作积极探索与尝试。一旦探（tàn）索与尝（cháng）试做到了位，市场上销售的（de）大（dà）宗食品经得起“刨根问底（dǐ）”当完全可期（qī）。

　　监管升级利好第三方检测

　　从“毒大米”、“”、“地（dì）沟（gōu）油”、“塑（sù）化剂”到近期的“假羊肉（ròu）”、“毒生姜”……“黑天鹅”频（pín）频光顾食品行业，令消（xiāo）费（fèi）者信心备受打击（jī）。“两高”院近期出台《关于办（bàn）理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了危（wēi）害食（shí）品安（ān）全（quán）相（xiàng）关犯罪的定罪量刑（xíng）标准。

　　行业（yè）分析师认为，随着（zhe）司（sī）法解（jiě）释（shì）中食品安全犯罪的从严（yán）量刑，有利于龙头企（qǐ）业原料采购（gòu）的安全性和加强监管力度（dù），建议重点关注双汇发展、伊利股份、贝因美等龙头公司（sī）。

　　分析人士认为“食品安全可追溯”是解决食品安全（quán）问题的有效途径之一（yī），一（yī）旦发生质量安全事件，可以通（tōng）过（guò）记录或标识进行追溯，及时召回问题产品。按照商（shāng）务（wù）部的表述（shù），“十二五”(2015年)末，争取让肉类蔬菜流通追（zhuī）溯系统覆盖到所有百万（wàn）人口（kǒu）以上城市，并涵盖（gài）肉菜、禽畜、水果、水产品、食用菌、豆制（zhì）品等各类食品。据测算，未来3年，食品溯（sù）源建（jiàn）设相关投（tóu）入将超过120亿元。